杭州市上城区人民检察院工作报告

（2023年1月18日在杭州市上城区第一届人民代表大会第二次会议上）

上城区人民检察院检察长 江波均

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年，区检察院在区委和上级检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻习近平法治思想，认真学习贯彻党的二十大精神及省、市、区党代会精神，重实干、求创新，积极履行“四大检察”，为“共富典范城区”建设提供坚强有力的司法保障，荣获“全国检察宣传先进单位”“全市成绩突出基层检察院”等称号。

一、强化大局意识，履职担当促发展

护航党的二十大胜利召开。依法打击各类刑事犯罪，共受理提请批准逮捕案件471人，受理审查起诉案件2029人，审查后，批准逮捕294人，提起公诉1127人。依法严惩放火、抢劫、强奸等严重犯罪，提起公诉34人。常态化推进扫黑除恶斗争，有力指控房产“套路贷”等恶势力犯罪49人。精准打击电信网络诈骗、养老诈骗、盗窃、抢夺等侵财犯罪，提起公诉251人。依法打击“黄、赌、毒”犯罪，提起公诉149人。依法办理全市范围内外国人犯罪案件，提起公诉10人。妥善办理涉众型非法集资类案件，提起公诉24人，并与公安、法院对近年来62件涉众型案件加强会商研判，最大限度追赃挽损，维护群众合法权益。依法惩治职务犯罪，加强与区监委的配合协作，对贪污贿赂等犯罪提起公诉19人，有力推进反腐败斗争。

服务保障最优营商环境。立足四大检察职能，注重打击与保护并重，制定并落实服务保障“共富典范城区”建设的意见。依法打击假冒注册商标、职务侵占等犯罪24人，为胡庆余堂、朝阳轮胎等企业挽回经济损失1000余万元。妥善办理涉企案件，对情节轻微、认罪态度较好的慎用强制措施，不起诉13人，依法保障企业平稳运行。加强知识产权保护，会同杭州铁路运输检察院在信息共享、办案协同、线索移送等方面建立协作机制。积极推进企业合规工作，联合区工商联在全市率先成立企业合规服务中心，帮助涉案企业“司法康复”。例如，对一起涉嫌假冒“西湖龙井”商标案，适用第三方监督评估机制促进企业合规建设，涉案企业积极整改，自愿认罪认罚，并对受害单位赔偿损失100余万元。落实定期走访、送法进企等举措，开展法治讲座10余场，帮助企业防范法律风险，经验做法得到市领导批示肯定。

积极助力基层治理现代化。实行首次信访领导包案制，减少重复信访，有效化解矛盾纠纷，全年妥善办理各类信访832件。落实宽严相济刑事司法政策，贯彻“少捕慎诉慎押”“认罪认罚从宽”制度，对情节轻微的犯罪不批准逮捕122人、不起诉976人，1946人认罪悔罪得到从宽处理，认罪认罚适用率达91%。落实最高检“八号检察建议”，联合公安、应急管理等部门制定安全生产行政执法与刑事司法相衔接机制，促进特种作业领域除险保安。注重类案监督，对个案办理中发现的社会治理问题向有关单位制发检察建议。例如，办理网约车司机虚增里程诈骗案，推动全省开展网约车行业治理专项行动，得到省委主要领导批示肯定，获评全省检察机关年度创新成果。

二、强化法律监督，能动司法提质效

聚焦质量做优刑事检察。贯彻落实省人大常委会关于进一步加强新时代检察机关法律监督工作的决定。强化刑事立案和侦查活动监督，监督立案28人、撤案22人，1 件监督撤案被评为全国检察机关典型案例。对证据不足不批准逮捕59人、不起诉28人，追诉漏罪、漏犯5人。加强刑事审判监督，检察长列席审委会6次，提抗3人。加强刑事执行监督，对65件职务犯罪案件财产刑执行情况和“判实未执、应收未收”专项工作开展监督；对违反规定的5名社区矫正人员监督收监；对其他城区看守所开展巡回检察，发出纠正违法通知书2份，督促整改落实。

聚焦重点做强民事检察。受理生效裁判监督案件41件，办结39件，向法院提出再审检察建议25件，督促纠正。办理虚假诉讼案件19件，维护司法权威。加强审判和执行活动监督，对司法网拍、涉社保终本执行、车辆查封扣押等进行专项监督，对存在的问题发出检察建议，法院均已采纳。联合法院对被执行人未尽财产的执行出台相关规定，积极向公安机关移送拒不执行法院判决、裁定的线索，合力破解执行难，维护当事人合法权益。

聚焦融合做实行政检察。通过府检联席会议等形式，加强与行政机关的沟通联系，对办案中发现的问题向相关行政机关发出检察建议3份，全部得到采纳并落实。开展行政争议实质性化解工作，对征地拆迁领域的4件案件加强释法说理，促进息诉罢访。开展行政非诉执行案件终结本次执行专项监督，对5件案件被执行人的财产线索向法院发出检察建议，督促恢复执行。探索融合监督模式，提升行政检察质效，在办理一起非法经营案件中发现虚构身份骗取许可证的问题，推动全市开展专项监督，清退异常许可证300余本。

聚焦实效做好公益诉讼。办理行政公益诉讼案件15件，向相关行政机关发出诉前检察建议6份，开展诉前磋商9件，问题得到全部整改。注重双赢、多赢、共赢，积极拓展公益诉讼“等”外探索，在“密室逃脱”消防安全、地下燃气管线保护、公共健康卫生等多个领域开展公益诉讼。例如，对AED（自动体外除颤器）配置与使用规范开展专项监督行动，取得良好效果。在生态环保、公民个人信息、食药安全等领域办理民事公益诉讼案件12件，1件被最高法评为“涉英烈权益保护十大典型案例”，1件被最高检评为食品安全典型案例。

三、强化检察创新，特色工作树品牌

全力攻坚“数字检察”。检察数字卷宗项目连续两年纳入全省数字化改革重大应用“一本账”，获评全省数字法治好应用，工作成效得到省检察院主要领导批示肯定。与区人社局共同承接社保基金守护项目，已上线运行，获评全市数字法治标志性应用成果。强化数字办案，落实省、市检察院法律监督专项工作，共办理数字监督案件9件，技术辅助办案41件，1件获评全省检察机关精品案件，1件入选全省检察数字办案指引。

打造“检和”工作室。坚守人民情怀，创新发展新时代“枫桥经验”，在区社会治理中心设立“检和”工作室，组建专业化团队，落实《信访工作条例》，以法治思维和法治方式，通过领导接访、公开听证、司法救助、以案释法“一站式”化解涉法涉诉信访。全年共召开公开听证会33场，为29名困难群众申请司法救助金，化解信访积案14件，促进案结事了人和。

深化“慧心护航”品牌。贯彻落实未成年人保护法，加强对涉案未成年人双向保护，办理涉未成年人审查起诉案件50人、批准逮捕案件32人。在市妇产科医院设立检警医一体化未成年人“一站式”询问保护站，开展“一站式”保护32人次，避免对未成年被害人的二次心理伤害。坚持“教育、感化、挽救”方针，对情节轻微、认罪悔罪的未成年人不起诉17人。推进涉未成年人“四大检察”全覆盖，办理民事检察6件、行政检察5件、公益诉讼检察4件。以司法保护融入综合保护，与区关工委、公安、法院、教育、民政、团区委、妇联等部门建立未成年人综合保护工作机制和“家庭教育指导站”。充实“江林”法治宣讲团力量，22名检察干警担任中小学法治副校长，开展法治宣讲32场，护航未成年人健康成长。

四、强化队伍建设，凝心聚力铸铁军

坚持政治建检。认真学习贯彻党的二十大精神和省、市、区党代会精神，坚持党对检察工作的绝对领导，认真贯彻执行《中国共产党政法工作条例》，通过党组理论中心组学习，引导干警坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。加强机关党建工作，以争创最强党支部为抓手，以“八大行动”“月度赛马”“上检之星”为载体，组织“走读新上城”“同行共富路”等活动，赓续红色根脉，浓厚比学赶超氛围。积极投身疫情防控，全年我院干警赴火车站、社区、隔离酒店等地开展志愿服务1000余人次。层层落实意识形态主体责任，讲好检察故事，“侦有料”获评全省检察机关优秀新媒体栏目。

坚持人才强检。按照党管干部原则，落实人才培养规划，完善后备人才库，开展干部选拔任用工作，新增3名90后中层干部，3名35岁左右科级干部入选区“青尚”工程，27名干警入选市级以上检察人才库，人才队伍梯队建设得到进一步优化。强化岗位练兵、实战实训，不断提升队伍专业素能，2名干警分别获“浙江省优秀公诉人”“全国青少年普法教育先进个人”，1名干警入选参加全国检察机关公益诉讼业务竞赛。强化检校合作，培养干警调研能力，调研课题获国家、省、市立项14项，省级以上精品案例9件。强化文化育检，积极参加上级院和本区组织的体育比赛活动，促进融心融情、凝心聚力，“钱潮论剑”获评全省检察文化优秀品牌。

坚持从严治检。落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，对检察人员“八小时外”行为、办案纪律等加强监督管理。认真学习《纪检监察机关派驻机构工作规则》，全力支持派驻纪检监察组开展工作。落实司法责任制，完善检务督察方式，与派驻纪检监察组配合协作，从办案规范、纪律作风、“三个规定”填报和重大事项报告等方面进行全面督察，我院的做法在全省检务督察推进会上作经验交流。建立干警依法履职保护机制，层层落实谈心谈话制度，严管厚爱，筑牢纪律防线。

自觉接受监督。主动向区人大常委会报告2021年以来的法律监督工作以及贯彻落实未成年人“两法”实施情况，接受对部分检察官的履职评议，认真落实人大审议意见，积极整改，提升履职水平。向区政协委员通报检察工作，认真协助办理政协提案，积极推动政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化，自觉接受民主监督。邀请人大代表、政协委员、人民监督员视察检察工作、参加检察开放日、参与案件听证等，广泛听取意见建议。加强检律互动，联合区司法局建立涉未成年人案件检律协作机制，依法保障律师各项执业权利，促进司法公正。

各位代表，我院工作成绩的取得，是区委坚强领导、人大有力监督、政府大力支持、政协和各民主党派民主监督以及社会各界关心帮助的结果。在此，我谨代表区人民检察院致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不足：一是服务保障“共同富裕典范城区”建设的举措需进一步精准；二是数字办案中，创新意识还需进一步增强，融合式监督力度还需加大；三是对照新时代法律监督新要求，队伍整体素能还需提升。针对上述问题，我们将在今后工作中采取有力措施、加以改进。

各位代表，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，区检察院工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习贯彻党的二十大精神为统领，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记对政法工作的重要指示精神，认真落实中央、省、市、区经济工作会议部署，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，坚持人民至上，强化法律监督，依法能动履行检察职能，全力服务保障杭州亚运会成功举办，为加快建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区、奋力谱写中国式现代化上城篇章提供更加有力的司法保障。

一是进一步提升服务大局精准度。依法惩治严重暴力犯罪、盗抢骗等多发性侵财犯罪，以及人民群众反映强烈的危害食品药品安全、电信网络诈骗、养老诈骗等犯罪，常态化推进扫黑除恶，不断增强人民群众安全感。依法平等保护企业产权和合法权益，积极推进企业合规建设，优化法治营商环境。持续推进知识产权“四大检察”融合履职，保护“老字号”和“科技创新”，促进专业市场规范经营。依法惩治金融领域犯罪，有效防范化解金融、房地产等领域风险，维护健康有序的经济环境。规范适用少捕慎诉慎押刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，宽严相济维护社会大局稳定。

二是进一步提升法律监督力度。围绕二十大报告关于“加强检察机关法律监督工作”和“完善公益诉讼制度”的要求，推动“四大检察”融合监督。高水平做优刑事检察，强化刑事立案、侦查、审判、执行活动监督，维护社会公平正义。加强与纪委监委协作配合，坚持受贿行贿一起查，有力惩治职务犯罪。高水平做强民事检察，常态化开展虚假诉讼专项监督，强化人民群众民事权益保障。高水平做实行政检察，健全行政执法和刑事司法衔接机制，助推法治上城建设。高水平做好公益诉讼检察，拓展公民信息保护、生命健康安全、特殊群体权益等新领域，更广泛和有效地维护国家利益和社会公共利益。

三是进一步提升工作创新实效。积极构建“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”的数字检察工作模式，以数字革命赋能法律监督，将“检察数字卷宗”“社保基金守护项目”迭代升级。加大数字办案力度，积极创新数字监督模型，促进数字办案融合式监督，实现“办理一案、治理一片”。擦亮“慧心护航”“检和工作室”等品牌，以“一部一品”为目标，形成特色品牌集聚，促进品质检察建设。

四是进一步提升检察队伍素能。始终坚持党对检察工作的绝对领导，强化政治意识，在办案中注重“三个效果”有机统一。深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制。强化实战实训、以赛促练、多岗位锻炼，培养更多的应用型复合型创新型检察人才。自觉接受各方监督，主动向区人大及其常委会报告检察工作，向区政协、各民主党派、工商联和无党派人士通报检察工作。坚持敢于监督、善于监督，勇于开展自我监督，以两个“永远在路上”的要求，层层落实党风廉政主体责任，打造忠诚干净担当的上检铁军。

各位代表，新的一年，区人民检察院将在区委和上级检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，认真落实本次大会的决议，踔厉奋发，锐意进取，为加快建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区、奋力谱写中国式现代化上城篇章作出新的更大贡献！