杭州市上城区人民检察院工作报告
（2025年5月28日在杭州市上城区第一届人民代表大会第四次会议上）
上城区人民检察院代检察长 高翔
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年主要工作
2024年，上城区人民检察院在区委和上级检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，立足国家法律监督机关宪法定位，围绕区委“八大行动”和市检察院“三个专项”行动等工作部署，坚持“高质效办好每一个案件”，主动融入全面深化改革，各项检察工作取得新成效。
一、服务中心大局，全力推进平安上城建设
着力护航高水平安全。依法打击各类刑事犯罪，维护社会和谐稳定，全年共受理提请批准逮捕案件590件799人，受理审查起诉案件1271件1769人，审查后，批准逮捕504件677人，提起公诉1013件1395人。严厉打击故意杀人、强奸、抢劫等严重暴力犯罪33人；严厉打击“黄赌毒”犯罪243人；严厉打击电信网络诈骗及其关联犯罪303人，其中起诉涉缅北诈骗32人，与公安机关合力追回电诈及关联犯罪涉案赃款5200余万元；严厉打击集资诈骗及非法吸收公众存款犯罪35人，全流程追赃挽损2800余万元，尽最大努力减少集资参与人及投资人的损失。依法惩治网络赌博、售假等犯罪，起诉利用网络实施的犯罪407人。常态化开展扫黑除恶斗争，起诉涉黑涉恶犯罪8人。加强与区监委的配合协作，决定逮捕职务犯罪17人，提起公诉19人，有力推进反腐败斗争。加强检察侦查工作，与市检察院共同办理司法工作人员职务犯罪案件2人。
聚力营造最优法治化营商环境。以法治力量稳预期、强信心、促发展，批准逮捕涉企犯罪53人，提起公诉118人，为企业挽回损失700余万元。依法平等保护各类经营主体合法权益，开展涉企刑事诉讼“挂案”专项清理工作，监督撤案33件。针对骗取网购平台补贴、组织征信空白用户骗取银行贷款等涉企多发犯罪,积极构建数字监督模型，共监督立案69人。落实宽严相济刑事政策，对情节轻微的涉企案件不起诉18人。以“营商环境检察e站”深度融入政务服务增值化改革，通过“线上＋线下”的方式拓宽检企联络渠道，助力完善涉企法治服务体系。与区工商联等部门共同成立护航民企“安心联盟”，充分维护市场主体合法权益。开展线下法律宣讲、企业座谈走访等活动50余次，发布线上“企航云课堂”12期，通过以案释法等形式，助力提升企业风险防范特别是刑事风险防控意识。
助力提升社会治理质效。织密“食药环”民生安全防护网，办理相关案件9件，1件妨害药品管理案获评全省检察机关典型案例。筑牢特种作业安全生产防线，办理相关案件13件，推动全市出台特种作业规范性治理机制。守护群众生命健康，持续深化AED规范配置公益诉讼监督，工作经验获《人民日报》宣传报道。联合区人大、望江街道开展无障碍设施规范化建设治理，共梳理出4大类10个建设管理问题线索并推动解决，工作经验获《人民代表报》宣传报道。联合区消防大队开展“密室逃脱”消防安全回头看、高层建筑消防登高面违法占用整治，促进公共安全。开展预付式消费服务检察监督，助力全区范围专项治理取得实效。针对电信网络诈骗、非法集资等多发犯罪，加强线上微信公众号“侦有料”专栏以案释法，线下社区、学校、企业等普法宣传，90余篇宣传案例被省级以上媒体选用，“亲清企航”法治宣传团队获评全区“普法达人”。
二、 立足“四大检察”，全力维护社会公平正义
持续强化刑事检察。以“高质效办好每一个案件”为基本价值追求，加强刑事诉讼监督，监督立案被判处有期徒刑以上刑罚 35人；对证据不足依法不批准逮捕59人、不起诉22人；纠正漏捕18人、漏诉22人；对万象城金店抢劫等重大疑难复杂案件提前介入引导侦查115件。加强侦查活动监督，发出纠正违法通知书13份，对不应当立案而立案的，监督撤案39件。加强刑事审判监督，检察长（副检察长）列席审委会6次，依法提请刑事抗诉案件1件并获改判。深化认罪认罚从宽制度，认罪认罚适用率达81%。加强刑事执行活动监督，对全区司法所全面开展巡回检察，办理暂予监外执行案件7件，提出监督意见26份。加强涉企财产刑执行专项法律监督，推动相关案件执行完毕5件。
精准优化民事检察。依法保障当事人合法民事权益，共办结民事生效裁判监督案件22件，对法院提出再审检察建议10件均获改判。构建民事检察案件法检协同化解机制，对16件不支持监督申请案件强化释法说理，促进纠纷化解。加强审判执行活动监督，开展涉民事终结本次执行程序监督活动，推动全面调查可执行财产取得良好效果。加大对民间借贷虚假诉讼监督力度，向法院发出再审检察建议6件均获改判。探索仲裁执行监督，1件虚假商事仲裁执行监督案入选最高检贯彻实施民法典典型案例。联合法院向邮政管理部门发出社会治理检察建议，助力寄递行业强化规范，守护法律文书寄递安全、高效。
规范做实行政检察。办理行政生效裁判监督案件17件，向上级检察院提请抗诉1件。加强行政审判活动监督，就审判活动规范问题向法院发出检察建议并被采纳。加强行政非诉执行活动监督，助力法院对233名劳动者527万元住房公积金款项恢复执行到位。加强行政争议实质性化解，依托“军地协作检察e站”成功化解1起涉退役军人工龄认定行政争议案，获评全市检察机关典型案事例。深入推进行政处罚与刑事处罚双向衔接，既依法督促行政执法机关移送涉嫌犯罪案件，又对被不起诉人应受行政处罚的提出检察意见，176名被不起诉人受到行政处罚。持续深化府检常态化工作交流会商机制，通过召开联席会议等方式凝聚工作合力，更好发挥法律监督和司法行政职能作用。规范推进行政违法行为监督，提出检察建议2件，助力法治政府建设。
积极深化公益诉讼检察。立案办理行政公益诉讼案件30件，向行政机关发出诉前检察建议12件，开展诉前磋商13件，公益损害问题在诉前全部得到解决。联合杭州军事检察院、铁路运输检察院办理铁路军事专用线保护案，获评全省军地协作典型案例。守护“绿水青山”，依托“六长”联动机制，办理的“购碳代偿”林木资源破坏公益诉讼案获评全省典型案例。加大对文物和文化遗产保护领域的公益诉讼探索，北宋古桥南星桥保护办案经验获《检察日报》头版宣传报道。开展医疗机构违规开具抗菌药物专项监督，推动主管部门查处违规医疗机构31家、违反处方权限管理医师20名。立案办理民事公益诉讼案件11件，其中对个人信息保护领域提起民事公益诉讼4件，督促违法行为人赔偿公共利益损失20余万元。在望江、彭埠、闸弄口等街道设立公益诉讼代表联络站，提升“人大+检察”融合监督效能。
三、坚持守正创新，全力推进检察品牌建设
擦亮“汇心护航”品牌。依托“未成年人检察e站”，在紫阳街道上羊市街社区、天成教育集团等地建立联络点，凝聚“六大保护”合力，获评全区“最美红巷”部门创新实践金奖。加强对未成年人司法保护，从严惩治侵害未成年人犯罪63人；坚持“教育、感化、挽救”方针，办理涉罪未成年人犯罪46人，其中不起诉25人。加强未成年人“四大检察”综合履职，办理相关案件16件。强化未成年人不动产权益综合保护，推动全市相关部门出台协同保护工作机制，所办案件获评全省检察机关典型案例。深化检教合作，在天杭教育集团创建“少年法学院”的基础上进一步扩大覆盖面，联合杭师大沈钧儒法学院在丁蕙实验小学成立“少年法学院”。开展“检教同行共护成长”等法治教育活动34场，助力提升青少年法律意识和自我保护意识。
擦亮 “检和工作室”品牌。深化新时代“枫桥经验”，依托 “检和工作室”品牌，在全区所有村社建立“枫桥式检察e站”，以“线上+线下”途径助推基层治理高质效，“检和工作室”团队获评全省检察机关优秀办案团队。加强与相关部门及街道协作配合，深入开展“抓源促治、强基固本”行动，依法妥善处理各类信访案件791件。完善“检和工作室”工作机制，通过领导接访、公开听证、司法救助等方式“一站式”化解矛盾纠纷，1件领导接访案获评最高检典型案例。
擦亮“数字检察”品牌。以数字检察助力“高质效办好每一个案件”，“电子数据存证分析一体化应用”获全省数字检察创新应用竞赛一等奖并在全省推广，“外籍人员空壳公司”专项治理办案经验被《检察日报》宣传报道。以数字检察助推提升社会治理效能，“涉特种作业数字监督模型”入选全省重大数字检察监督专项行动;“征信白户贷款诈骗数字监督模型”入选杭州数字检察“一本账S3”。以数字检察提升法律监督质效，4个数字监督模型在全市检察机关“三个专项”大数据法律监督建模大赛中获奖。
四、坚持党建引领，全力打造过硬检察铁军
提高政治站位。认真落实“第一议题”制度，组织全院干警积极参加学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想轮训和学习贯彻党的二十届三中全会精神培训，持之以恒以党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。深化“循迹溯源学思想促践行”，淬炼绝对忠诚的政治品格，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。通过“最强党支部”“先锋团队”等先进典型选树活动，进一步激发党员干部的凝聚力和战斗力。
提升能力素质。一体抓好“三个管理”，坚持管案与管人相结合，不断完善业务素能培养体系，通过“看见行动”“上检之星”评比等途径浓厚比学赶超氛围。开展实战实训、岗位练兵、业务沙龙等活动20余次，获区级以上荣誉12项，个人荣誉49人次，8名干警入选全省检察专家人才库，3名干警获省市检察业务标兵、能手称号，2名干警获全市检察机关辩论赛优秀辩手称号。提升干警调研素能，调研课题获最高检、省法学会、省检察院立项4篇，市级立项11篇，10篇论文获评省级以上奖项及在知名刊物发表。
坚持从严治检。扎实开展党纪学习教育，通过领导干部领学、 “入职第一课”、集体谈话等形式，推动学纪、知纪、明纪、守纪。制定并落实《2024年党风廉政建设主体责任清单》《党风廉政建设工作计划》，推动“一岗双责”落实落细。严格落实意识形态工作责任制，党组专题研究意识形态工作，管好守住意识形态主阵地。全面准确落实司法责任制，加强检察权运行制约监督，严格落实防止干预司法“三个规定”。深入开展风险点排查，对发现的问题见人见事通报并督促整改。
自觉接受监督。强化民主监督，向区人大常委会专题报告刑事检察工作并积极落实整改。加强与人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士的日常联系，院领导带头走访座谈，充分了解各界对检察工作的意见建议。依法接受监督、评议，认真办理人大建议、政协提案并及时反馈落实。邀请代表委员、人民监督员参加案件公开听证会82次，积极促进司法公正。深化检务公开，通过“两微一端”、宣传专刊等方式，全面及时通报检察工作，切实保障代表委员和社会各界的知情权、参与权和监督权。
各位代表，我院工作取得的成绩，是区委坚强领导、区人大有力监督、区政府大力支持、区政协和各民主党派民主监督，社会各界关心支持的结果。在此，我代表区人民检察院致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不足：一是检察履职服务保障中心大局的举措还不够丰富，工作的针对性和实效性还需要进一步提升；二是刑事检察监督制约机制还不够完善，法律监督的力度还需要进一步加强；三是检察队伍梯队建设还不够优化，整体素能还需要进一步提升。下一步，我们将切实采取有效措施加以改进。
2025年工作任务
2025年是“十四五”规划“收官”、“十五五”规划谋划之年。区人民检察院工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实《最高人民检察院关于全面深化检察改革、进一步加强新时代检察工作的意见》，聚焦法律监督主责主业，围绕区委“狠抓落实年”各项部署，高质效办好每一个案件，为加快建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区提供坚强司法保障。
今年以来，区检察院始终秉持“争首位、创一流”的工作目标，以“建强一个班子、确立‘两培’主线、落实N项举措”的“1+2+N”工作机制聚焦重点抓落实，各项工作稳步推进。出台《关于服务保障科技创新 加快建设共同富裕典范城区的实施意见》以及《关于一体抓实“三个管理”高质效办好每一个案件的实施意见》，立足“四大检察”全面履职，依法稳妥办理相关重大敏感案件，坚决维护社会稳定。依托“营商环境检察e站”、钱江新城中央商务区产业服务联络站等载体，依法审慎办理各类涉企案件，有力服务经济高质量发展。深化“以技促检”，检察技术工作在全省相关检察工作会议上作经验交流。强化人才培养，有近10名干警在全市检察业务竞赛中获奖。坚持党建引领，通过“尚领红联”党建联建模式深化“检和工作室”基层治理效能，携手小营街道共同打造“红巷少年法学院”，加强基层未成年人权益保护。下一步，我们将重点做好以下工作，争取检察工作取得更大成效。
一是围绕中心大局，提升检察履职实效。依法惩治各类犯罪，坚决维护国家安全和社会稳定，助力打造更高水平的法治杭州、平安上城。依法打击各类破坏市场竞争秩序、企业内部贪腐等涉企犯罪，深化涉企法律监督，扎实开展涉企“挂案”清理、违规异地执法和趋利性执法司法专项监督。聚焦总部经济、金融服务、时尚消费、商务服务四大领域法治需求，强化监督治理和风险防控，全力优化法治化营商环境。深度融入“最美红巷”基层治理，加强老年人、残疾人、未成年人等群体权益保障，依法保护新就业形态劳动者权益，深化“检和工作室”“红巷少年法学院”等品牌建设，持续做实检察为民。
二是围绕法律监督，高质效办好每一个案件。全力抓好检察业务管理、案件管理、质量管理，以“三个善于”推动实现案件“三个效果”有机统一。全面履行刑事检察职能，加强审查逮捕、审查起诉、出庭公诉和刑事诉讼监督工作，做到惩治犯罪与保障人权并重。加大对民事生效裁判、审判活动监督，深入开展涉民事终结本次执行程序监督专项活动。加大行政检察工作力度，持续深化府检联动，推进法治政府建设再上新台阶。精准规范做好公益诉讼检察工作，更好维护国家利益和社会公共利益。
三是围绕实干担当，锻造高素质检察队伍。坚持学思践悟习近平法治思想，深化党建与业务相融互促，持续擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。以更严要求加强党风廉政建设，持续巩固党纪学习教育成果，扎实推动中央八项规定精神学习教育落地见效，为高质效办案提供坚强纪律保障。以更大力度加强能力建设，通过业务竞赛、岗位练兵、交流锻炼等方式，不断提高检察队伍各项素能。更加自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，落实和完善司法责任制，确保检察权公正规范高效廉洁运行。
各位代表，2025年，区人民检察院将在区委和上级检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，认真落实本次大会决议，依法履行法律监督职责，守正创新、实干担当、狠抓落实，在进一步全面深化改革中奋力展现“最杭州、新上城”首位风采，为全面建设共同富裕典范城区开新局谱新篇做出新的更大贡献！
